TUhjnbcbe - 2023/10/30 17:53:00
文：言微国内万众一心对抗新冠肺炎疫情之际，国外又传来了让国人心情复杂的消息：2月10日，美国贸易代表办公室（USTR）发布公告，宣布取消中国在内的25个经济体的WTO补贴优惠。有人说，这是振奋人心的好消息，厉害了我的国，在全面实现小康目标元年，终于摘掉了发展中国家的帽子,进入发达国家行列了。有人说，非常时期，这是雪上加霜的坏消息，中国近20年能有飞速的发展，其主要原因就在于世界贸易组织（WTO）的最惠国待遇，如今失去了发展中国家头衔，在外贸出口以及内销方面都会受到巨大冲击，很多中国企业根本没有做好这方面的准备。那么，美国此举对中国未来的发展会有多大影响呢？我们还是先了解一下相关的背景知识，或许对其中的利害会有各自的判断。一、发达、发展中、最不发达国家的标准是什么？在WTO的许多协议中都有“发展中国家成员”的提法，并且有的条款是专门为“发展中国家成员”制定的。《WTO协定》中的发展中国家条款可分为两类：一类是主动型条款，即成员自称为发展中国家，在制定国内经济和贸易*策时自主享有《WTO协定》给予发展中国家的灵活性；另一类则是被动型条款，即一成员认定某些成员为发展中国家，并在其贸易*策的制定和实施中给予这些成员以更为优惠的差别待遇。从WTO的协定、协议分析，WTO中的发展中国家成员基本分为三类：第一类：最不发达国家和地区。其判断依据是联合国认定的最不发达国家和地区。按世界银行年公布的标准，是指年人均国民生产总值为美元及其以下的国家，这样的国家有49个，其中29个是世贸组织成员。第二类：年人均国民生产总值低于美元的国家。世贸组织曾列举过这类国家，主要指玻利维亚、印度、印度尼西亚、喀麦隆、埃及、加纳、肯尼亚、尼日利亚、摩洛哥、尼加拉瓜、巴基斯坦、菲律宾、塞内加尔、斯里兰卡和津巴布韦等。第三类：“其他发展中国家成员”，即不属于上述第一、二类的发展中国家成员。WTO没对第三类成员及“发达国家成员”规定判断标准。这对一些协定、协议的执行带来不确定因素。二、什么是发展中国家优惠待遇？在WTO的规则下，对发展中国家和最不发达国家优惠待遇原则是指：如果发展中国家在实施WTO协议时需要一定的时间和物质准备，可享受一定期限的过渡期优惠待遇。这是对WTO无差别待遇原则的一种例外。给予发展中国家的优待被称为“特殊与差别待遇”，其中就包括允许发展中国家给本国企业提供出口补贴。具体来说，根据世贸组织相关规则和美国反补贴法，在反补贴调查中，通常如果补贴金额不足产品价值1%的被视为微量补贴，应终止反补贴调查；但对于发展中经济体和最不发达经济体，这一门槛可放宽至2%。三、美国为什么重新调整发展中国家优惠待遇？特朗普总统一直认为WTO对于中国的定位有问题，并且在去年的时候就要求WTO对所有发展中国家的地位重新进行改革，建立更加公平的贸易环境。此次美国贸易代表署称，其于年公布的美国反补贴调查中被认定为发展中经济体和最不发达经济体的名单已过时，美国国会授权美国贸易代表对享有该资格的世贸组织成员进行认定。并称修改美国对发展中国家反补贴调查的方法，将能够更容易对来自中国等国家的企业的违法行为开出罚单。因此，美国此举意味着将降低美国调查不公平出口补贴的门槛，也意味着中国将在与美国的贸易中可能面临更加严格的制裁。四、美国如何划分发展中国家优惠待遇新名单？美国贸易代表办公室表示，如果某经济体满足下列条件之一，则不再享有发展中国家优惠待遇，即不再适用2%的微量补贴标准。1.人均国民总收入高于美元（即世界银行认定的高收入经济体标准）。2.占全球贸易份额高于0.5%。3.其他因素，包括系经济合作与发展组织（OECD）、欧盟、G20组织的成员，或是声称自己为发达国家、在加入WTO时未宣布自己为发展中国家。中国因贸易份额高且为G20成员国，被取消发展中国家优惠待遇。此次被美国撤销贸易特殊待遇的经济体，除了中国和香港外，还包括阿尔巴尼亚、阿根廷、亚美尼亚、巴西，保加利亚、哥伦比亚、哥斯达黎加、格鲁吉亚、印度、印度尼西亚、哈萨克斯坦、吉尔吉斯共和国、马来西亚、摩尔多瓦、黑山共和国、北马其顿、罗马尼亚、新加坡、南非、韩国、泰国、乌克兰和越南。五、美国新认定的发展中国家及最不发达国家有哪些？发展中国家：玻利维亚、博茨瓦纳、佛得角、喀麦隆、古巴、多米尼加、多米尼加共和国、厄瓜多尔、埃及、萨尔瓦多、斯威士兰、斐济、加蓬、格林纳达、危地马拉、圭亚那、牙买加、约旦、马尔代夫、毛里求斯、蒙古、摩洛哥、纳米比亚、巴布亚新几内亚、巴拉圭、秘鲁、菲律宾、圣露西亚、圣文森特和格林纳丁斯、萨摩亚、斯里兰卡、苏里南、塔吉克斯坦、汤加、突尼斯、委内瑞拉最不发达国家：阿富汗、安哥拉、孟加拉国、贝宁、布基纳法索、布隆迪、柬埔寨、乍得中非共和国、科特迪瓦、刚果民主共和国、吉布地、冈比亚、加纳、几内亚、几内亚比绍、海地、洪都拉斯、肯尼亚、老挝人民民主共和国、莱索托、利比里亚、马达加斯加、马拉维、马里、毛里塔尼亚、莫桑比克、缅甸、尼泊尔、尼加拉瓜、尼日尔、阿尔及利亚、巴基斯坦、卢旺达、塞内加尔、塞拉利昂、所罗门群岛、坦桑尼亚、多哥、乌干达、瓦努阿图、也门、赞比亚、津巴布韦六、国内舆论有哪些观点？1.美国此举对中国冲击相对有限，但需警惕美国以中国不是发展中国家为借口，在其他领域加以限制。2.这是美国对中国 的组成部分，会产生示范效应，不排除其他西方发达国家也可能会跟随宣布。3.美国取消中国优惠待遇后，边际影响更多是来自于1%—2%补贴范围内的产品。但近来美国商务部反补贴调查显示，若是有补贴的细项产品，中国的补贴金额比例通常远高于2%。因此增量影响不是特别大。4.美国此举将引发中国企业对美贸易成本增加，势必造成国内物价上涨，物价上涨更会让产品在国际市场上失去竞争力，这是一个恶性循环。5.将加速在中国的产业供应链向周边国家转移。6.中国企业外贸受阻，内销竞争更趋激烈。可预见到的是对于实体产业方面会出现大量的失业及倒闭现象，也会暴露出购物平台对中国造成的巨大隐患。7.基于现有的国际形势，中国需要进一步开放市场，增加进口，以减缓其他国家对中国商品的敌意和限制。美国此次单方面宣布取消中国的发展中国家地位，主要还是在双边贸易领域给中国施压，以这种形式来打击中国出口美国的贸易生态环境。其实做法类似于此前的单方面增加进口税收。中国商务部发言人表示，中国虽然在经济上取得了不小的成就，但是与发达国家之间存在的差距依旧存在，并且还有扩大的趋势，并不像美国人所说的那样属于“发达国家”，这么做既不符合事实，也不符合WTO一直以来坚持的原则和精神。