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东四民航法地图第一期六月栖栖,戎车既 [复制链接]

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编者按随着人类民用航空活动的发展,与之有关的法学研究随之兴盛。年我国《民航法》实施以来,大批专家学者继往开来,辛勤耕耘,取得了丰硕的成果。于是,编者欲编辑民航法地图,采用“专题说明+研究成果”的方式,每月发布一期,梳理研究成果,厘清研究脉络,继承往哲未竟之功,点亮民航法治蓝图!

前言:中国民航法治的历史

年10月30日,《中华人民共和国民用航空法》(以下简称《民用航空法》)获得通过,年3月1日开始施行,成为我国民航领域的基本法律制度。23年以来,《民用航空法》对于促进我国民航业的发展发挥了重要作用。目前,根据行业发展的迫切需要,已于年、年、年、年、年、年进行了六次“小步快跑”式的修改。这从侧面也说明我国《民用航空法》亟待一次全面的修改。

年全国人大常委会制定《民航法》,建立了新中国民用航空领域的基本法律制度,构建了我国民航法律法规规章体系(以下简称"民航法规体系")的框架,奠定了民航业依法治理的制度基础。《民航法》实施25年来,我国形成并持续完善民航法规体系。以《民航法》为龙头、若干行*法规和部门规章共同构成的民航法规体系,是改革开放以来民航业发展取得的最为重要的制度成果,有力保障并引领了中国民航的安全和发展。实践证明,现行《民航法》是接轨国际民航、符合我国民航发展实际的一部良法。

年3月,现行《中华人民共和国民用航空法》(以下简称"《民航法》")颁布实施已满25年,这部法律在中国民航史上具有划时代的意义。如今,在习近平法治思想的引领下,应当对《民航法》的历史意义和历史作用进行科学总结,并根据时代发展的新需求、新形势及时修改完善,为建设民航强国提供更加有力的法治保障。

近年来,中国民航取得了突飞猛进的发展,航空运输规模已连续14年稳居世界第二位。民航的快速发展离不开完善的法律保障。目前,我国已经形成以《民航法》为核心的民航法律体系,但民航法律体系仍存在法律制度不健全、民航市场监管制度与纠纷解决机制不健全等问题。本文从民航法律规制的整体性出发,分析了我国民航法律规制的不足,借鉴美国和欧盟等国外民航法律规制的先进经验,提出了完善我国民航法律规制的相关建议。

法律原则作为重要的法律要素,其存在的意义突出表现在法律实践过程中。在学理上,法律原则得以适用的前提是法律规则的穷尽与不确定。作为我国民航法体系基石的民航法法律原则,亦是如此。以其在具体操作层面存在的相关问题为考量,重点解决"民航法法律原则确立与适用中的问题"和"民航法法律原则确立与适用的主体及程序"两个方面的问题,以期能够避免我国民航法法律原则在确立和适用中出现的零和博弈,推动我国民航法法律原则在司法实践中的更好运用。

一、新时期中国民航业的机遇与挑战

在《民用航空法》立法之初,全国共有运输航空公司31家,运输飞机架;通用航空公司13家,通用航空飞机和直升机架;航线条,民用机场个,全行业员工15万人,运输总周转量70亿吨公里,运输旅客万人次。时至今日,我国共有运输航空公司60家,民航全行业运输飞机期末在册架数架,获得通用航空经营许可证的通用航空企业家,通用航空在册航空器总数达到架。中国民用航空的迅速发展,所带来的不仅是体量上的扩大,而且是结构的变化。中国民航业不仅需要把握接踵而来的机遇,也要面临与机遇相伴而行的挑战。

(一)中国民航把握的机遇

首先,中国民航业发展的国际化趋势明显。截至年底,我国与其他国家或地区签订双边航空运输协定个,并且在此期间,我国又签署了多项有关于民航业的多边公约,因此,应当对年《民用航空法》进行相应的修正,以对接国际公约。

其次,自年8月25日至年底,我国运输航空连续安全飞行个月,累计安全飞行万小时。在取得丰硕的安全记录成果的同时,中国民航保持持续安全的压力也在增大,因此,应当针对当前所面临的安全风险,进一步强化《民用航空法》的安全管理制度,提升安全管理理念。

再次,民航业健康发展的指标之一是盈利,年,中国民航全行业累计实现营业收入.5亿元,比上年增长18.5%,利润总额达到.6亿元。因此,需要将诸多成功经验上升到法律层面,实现民用航空法规则的良性生成。

最后,若干年的实践证明,中国民航法律法规规章不仅能够有效地保障民航安全,而且能够持续地保证民航安全。从参与国际规则制定的角度出发,可以将中国经验推向国际,促进全球民航运行持续安全。

(二)中国民航面临的挑战

宏观挑战方面。中美对抗与新型冠状病*成为不可忽视的影响因素,中美对抗的影响将从商贸领域逐步扩展到全球秩序;而新型冠状病*的影响则是从公共卫生制度领域扩展至人类各项制度。两种变量交互影响,最终对于人类社会产生系统性的根本影响。经济、*治、文化环境将经历由“旧系统”升级“新系统”的过程。民用航空作为交通运输的重要组成部门,未来需要更新“软件”和“硬件”,以适应“新系统”。在今后一个时期内,应当充分将此影响对做预先研判,特别是需要将未来的民用航空活动的监管置于一个变化中的制度系统中来审视。在经济领域需要更加注重竞争规则,加快企业海外合规建设,完善民航企业国际竞争力。民用航空活动既包含传统的运输业务,还包含与之有关的其他关联业务。新型冠状病*使得交通运输极易陷入到暂停运行的境地,因此未来民航不仅要固守传统业务,也要努力开拓非传统业务。

中观挑战层面。国内大循环与国内国际双循环的建立将可能带来以下变化:竞争规则方面,国内的竞争规则将会日趋完善。从中央经济工作会议来看,强化反垄断将成为未来的重点,这也是促进国内和国际双循环的必然的过程性要求。优秀企业培育方面,内循环并不意味着形成本国企业的垄断,而是籍由更加公平的市场规则培育一批具有竞争力的国内企业,在补充国内供给空白的基础上,促进国际竞争能力提升,此为促进国内和国际双循环的必然的过程性要求。后疫情防控时代方面,交通运输随时都有可能因为疫情而被中断,航空运输中断之后,将会对于航空公司、机场等航空企业造成利润影响,进而传导到整个民航业和相关行业。因此,需要考虑民航在后疫情防控时代的发展模式。这也成为民航在未来一个时期的目的性要求。

微观挑战方面。综合交通运输的模式正在逐渐形成,根据《国家综合立体交通网规划纲要》,我们建设的国家综合立体交通网将要以铁路为主干、以公路为基础,还要充分发挥民航和水运的比较优势。民航业需要厘清自身所存在的风险与挑战,扬长避短,避免在不擅长领域投入,才能发挥比较优势。首先,民航固有的运输优势特点正在经受其他运输方式的冲击(包括公路、铁路等),由于我国并非是主要航空制造国家,因此,在技术上难以与其他交通运输方式形成竞争力。其次,囿于空域管理制度,民航运行所需要的自然资源较之其他运输方式相比较为稀缺,随着我国民航出行需求的增长,已经成为制约我国民航发展的重要因素。最后,特别是结合我国相关防疫*策,出现交通管制后,相应的航班时刻是否可以迅速转化运输功能,发挥航空运输在应急管理中的作用(例如有偿承担应急运输、医疗运输等)。此上前二者为民航传统劣势,后一者为此次疫情新劣势,因此,在考虑我国民航业后疫情时代的发展规则,需要在上述约束条件下展开。

二、民航治理体系与治理能力现代化

民用航空的运输性质决定了保证安全是首要任务,即在安全的前提下将旅客、货物运输至预定目的地。广义的安全一般包括安全(Safety)与安保(Security),国际民航组织最重要的工作之一就是对于各个缔约国进行安全审计与安保审计。20世纪初到20世纪60年代,国际民航注重于技术的安全管理,表现为对于技术风险的防控,这与该时期人类科技的飞速发展有着紧密的联系。进入20世纪70年代,国际民航业越来越

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